1月24日，屏南县召开县委十一届十二次全会。这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会精神，审议《中共屏南县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》，确定我县“十三五”时期经济社会发展指导思想、主要目标和重点任务,进一步统一思想、凝聚共识，更好更快地推动县强民富生态美的新屏南建设。 　　在全会上，县委书记程树平代表县委常委会做了讲话。 　　程树平指出，全县上下要统一思想，深化认识，认真贯彻党的十八届五中全会和省委、市委全会精神，在圆满完成“十二五”目标任务的基础上，努力开创“十三五”发展新局面。要紧跟新形势谋划新发展，坚定信心，把握当前，精心谋划，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力赢得新常态下的新发展，实现绿色崛起。要明确新目标推动新发展，我们要紧紧围绕上级的决策部署，进一步明确未来五年的工作重点和主要任务，以“滴水穿石”的韧劲，“人一我十”的劲头、快人一步的节奏、多人一分的付出，推动各项工作落到实处，确保与全省、全市同步全面建成小康社会。要树立新理念引领新发展，必须坚定不移地把落实“五大发展理念”，与建设县强民富生态美的新屏南结合起来，进一步解放思想、更新观念，以新理念引领新发展,开创新局面。要把握新要求保障新发展，扎实推进党的建设新的伟大工程，进一步深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作的体制机制，提升把握方向、引领发展的能力，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为“十三五”规划的顺利实施，推动经济社会发展再上一个新台阶，建设县强民富生态美的新屏南提供坚强的组织保障。 　　程树平指出，“十二五”是屏南经济社会加速发展的五年,是产业结构持续优化的五年，是城乡面貌明显改变的五年，是民生事业不断改善的五年，是发展环境全面优化的五年,更是全县上下勠力同心，担当履责，收获累累硕果的五年。一是发展基础日趋坚实。年，完成地区生产总值63.6亿元，与“十一五”期末相比接近翻番，财政总收入、地方公共财政收入和固投分别为年的2.2倍、2.8倍和3.1倍，列入县级储备库的交通、能源、工业、农业、社会事业等项目多项，总投资达多亿元。成为全国农村改革试验区、扶贫小额信贷示范县、土地承包经营权抵押贷款试点县,西促会社会扶贫创新协作试点县，福建省新型城镇化试点县、全域化旅游试点县、农村电子商务示范县、生态县和药膳美食名县，为全面建成小康社会打下坚实基础。二是发展水平稳步提升。全县上下积极应对经济下行压力，着力产业转型升级，将资源优势转变为经济优势。现代农业向特色、优质、高效方向发展，设施农业、特色农业、品牌农业初具规模。“抓龙头、铸链条、建集群”，科学谋划“道口经济”、“场站经济”，着力打造具有地方特色的新型工业体系，完成规上工业总产值93亿元。围绕全域化旅游发展战略，加快以旅游业为龙头的餐饮、酒店、健康休闲、养老养生等现代服务业发展，乡村游、电商成为新增长点。三次产业结构比例由年的23：38：39调整为目前的21.7:42.7:35.6，产业融合健康快速发展。三是发展难点有效突破。用地保障上，强化“征地成则事业成”“项目兴则屏南兴”的理念，强力推进“两违”综合治理，积极化解征地历史遗留问题，破解“安征迁”难题。年，完成征地多亩，创历史新高，完成用地审批亩，林地审批亩，均位列全市第二，年又征地亩，完成用地审批亩，有力保障项目建设需要。资金保障上，积极抢抓政策机遇，创新举措，强化对接，年，争取到国家专项基金及项目贷款8亿多元，各类上级补助资金9亿多元。年以来，在全省率先采用PPP模式，投资建设东区旅游生态城及双溪旅游古镇、中心片区等6个项目，吸引社会资金达28个亿。四是发展条件不断改善。“十二五”期间，完成固定资产投资亿元。基本建成各乡镇35KV以上输变电工程及农配网项目，为全县经济社会加快发展提供可靠的供电保障。宁武高速公路屏南连接线建成通车，“镇镇有干线”建成投入使用，实现县域“半小时交通圈”，衢宁铁路屏南段和海西高速屏古联络线动工建设，屏南即将进入“高铁高速”时代，与沿海发达地区的时空距离日趋接近，发展空间进一步拓展，屏南得天独厚的生态优势、资源优势、区位优势、人文优势不断放大，为加快发展赢得了更多主动。五是发展保障有力强化。坚持正确鲜明的选人用人导向，从重点项目重点工作一线培养、检验、考察、选拔干部，把那些“肯干事、能干事、干成事、好共事、不出事”的干部培养提拔起来，有力激发干部队伍干事创业的热情。坚持用制度管权管事管人，制定出台县委常委会议事规则、党政机关治庸问责，重点项目建设“路线图”、“五个一”和首席责任人，以及县委书记、县长、县委副书记牵头督查和专项督查等一系列制度，进一步强化党员干部的责任意识和担当精神，确保各项决策部署落到实处。认真落实党要管党、从严治党要求，全面履行“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进党风廉政建设，努力实现党员干部干净干事常态化，营造风清气正的良好局面，为顺利实现“十二五”规划目标提供坚强保障。六是发展成果民生共享。积极回应群众呼声，全力抓好民生社会事业建设，五年间，累计投入民生事业资金达36亿多元，是“十一五”的3.3倍。“双高普九”目标如期实现，新实小、新实验幼儿园、急救中心、医院、县医院病房综合楼投入使用，药品零差率销售全面推行，县医院正式加入宁德市医疗集团。完成各乡镇农村饮水工程建设，解决了10.26万人的饮水安全问题。荣获全国计划生育优质服务先进单位、全国科技进步县、中国民间文化艺术之乡、中国木拱廊桥文化之乡、中国民间武术文化之乡和省级科普先进县、卫生应急示范县、新农村电气化县、平安先行县等称号。扶贫开发成效显著，五年共实施造福工程搬迁人，全县贫困人口从年的1.67万人下降到人。“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办的肯定，被列为全国扶贫小额信贷示范县。城镇居民和农民人均可支配收入分别突破2万元和1万元大关。城镇化进程加快推进，城镇化率从年的36.5%提高到目前的40.8%。民生保障体系持续完善，城乡居民养老保险参保率96.1%，新农合参合率99.99%，乡村新农合覆盖率%。年群众安全感达95.7%，社会和谐稳定，人民群众安居乐业。 　　程树平强调，全县上下要凝心聚力,决战决胜,确保到年全面建成小康社会。县委确定“十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委九届十五次全会和市委三届十七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，继续坚持生态旅游强县战略，解放思想，抢抓机遇，差异发展，绿色崛起，建设县强民富生态美的新屏南，推动经济社会发展再上一个新台阶，确保如期全面建成小康社会。“十三五”时期发展的预期目标是：到年，在结构优化、质量效益提升的前提下，全县地区生产总值年均增长8%左右，力争高于全市平均水平，综合实力持续增强，城镇居民人均可支配收入达3万元以上，农民人均可支配收入达1.8万元左右，实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比年翻一番以上的“两个翻番”，现行标准下农村贫困人口实现脱贫,扶贫开发重点县脱贫摘帽，确保与全省、全市同步如期全面建成小康社会。根据目标要求，未来五年，我们必须围绕一个目标，坚持三条主线，打造五个屏南，抓好七项工作。一个目标就是全面建成小康社会。是屏南未来五年最核心的政治任务，全县上下的“第一大事”。三条主线就是精准扶贫精准脱贫、着力产业转型升级、、深入推进改革开放。“五个屏南”就是创新屏南、绿色屏南、文化屏南、法治屏南、幸福屏南。 　　围绕上述目标任务，未来五年重点要抓好以下七项工作： 　　一是着力供给侧结构性改革，促进产业转型升级。要加快现代农业推进工程。坚持用工业理念发展现代农业，大力发展设施农业、特色农业和品牌农业，重点发展高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业，扶持发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推进农产品精深加工，培育特色品牌，促进农业与二三产业融合发展，带动农业增效农民增收。二要加快新型工业壮大工程。着力实施产业转型升级和中国制造行动计划，积极推进工业化和信息化深度融合，致力在溪角洋新型材料产业园、精细化工园、甘棠（新型）工业园和山海协作共建产业园区建设上迈出更大步伐，做大做强新型建材、精细化工、新材料、新能源、食品加工等产业，走环保型、规模型、集约型的发展路子，打造具有地方特色的新型工业体系。三要加快旅游产业提升工程。围绕全域化旅游发展战略，抓好白水洋·鸳鸯溪5A级景区的联动拓展，带动漈头、漈下、双溪等名村名镇、传统村落保护开发，加快仙山草场、刘公岩等景区景点及红色旅游景区建设，构建以高等级景区为主体，旅游村镇为补充，生态休闲度假为特色的县域大景区大旅游格局。立足屏南生态优势，紧扣老龄化社会的现实需求，抢抓高速高铁时代新机遇，超前谋划未来旅游与养老养生产业的结合，打造“旅居养老”、“候鸟式养老”和“度假式养老”基地，推动养老养生产业加快发展，做大做强。到年，年接待游客万人次，旅游综合收入60亿元以上。四要积极发展新型业态。主动对接“互联网+”行动计划，建设电子商务产业园，扶持电商企业，加快发展“千县万村”农村淘宝等电子商务互联网经济。积极推动文化产业、金融、会展、物流、仓储、信息、娱乐、演艺等产业发展，补齐现代农业、新型工业、现代服务业的缺失环节，努力形成主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化的产业发展新格局。 　　二是着力投资拉动，保持经济稳定增长。要强化项目接续。今后五年，要实施好多个重点建设项目，总投资亿元，其中产业类项目63个，总投资亿元；基础设施类项目个，总投资亿元；民生事业类项目65个，总投资43亿元。同时，要整合资源，做深做实项目前期，深化三维对接，持续生成、储备、落地一批促进产业转型升级、增进民生福祉的大项目、好项目。要强化基础设施支撑。要持续推进交通电力先行工程，加快海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段、棠口至上培火车站连接线以及国省干线、县际断头路、乡镇连接线等交通网络建设项目；全力推进通用机场建设；构建以kv为主网架，kv、35kv全覆盖的电网架构，提高供电能力和可靠性；加快城市立面改造、绿化提升、夜景亮化等市政工程，以及水利、通讯、燃气、环保等基础设施建设。要强化要素保障。在用地方面，继续保持“清违”高压态势，全力推进和谐安征迁，逐个项目抓供地，确保“交地不滞后、施工不受阻”。在融资方面，加强政银企对接协作，强化金融服务保障；深化投融资体制改革，健全金融防范体系建设，维护良好的金融生态环境，提高融资实体筹融资能力；鼓励企业进入“新三板”等场外市场挂牌融资；创新运用PPP等融资方式，引进社会资本参与项目建设。在审批方面，主动对接省市用地、用林等指标安排，积极争取倾斜支持。 　　三是着力城乡统筹，提高城镇化水平。要坚持规划引领。按照“东进、西扩、北展、提中心”的城市发展战略，着眼全局，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等规划理念和海绵城市、数字城市、绿色城市、宜居城市的功能要求，融入到城市规划全过程，“多规合一”完善规划编制，优化完善城市功能。要强化规划约束，加强规划实施监督，严格责任追究，确保一张蓝图绘到底。要优化城乡建设。统筹把握好城市生产、生活和生态空间，创新城市投融资体制，加大力度推进美丽城乡建设工程，加快城郊快速通道、西环路、长汾中路、文化东路、中心片区、东区旅游生态城、张老垅安置地片区、长汾综合公园等“四路四区”建设，撑大“大城关”体量。持续抓好双溪、长桥小城镇综合改革试点工作，以点带面推动中心集镇基础设施配套、特色产业发展等方面取得突破。要注重文化传承和生态保护，着力建设一批特色鲜明的美丽乡村。要提升城市管理。从城市居民的需求和感受出发，建立涵盖建设、交通、综治等各方面的综合性城市管理平台，健全整治环境卫生、交通秩序、占道经营、“两违”的长效机制，人性化、精细化、规范化完善城市管理，有效治理“脏、乱、差”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，增强市民对城市的认同感、归属感和自豪感。要突出以人为本。以被列入省级新型城镇化试点县为契机，稳步推进差别化落户政策、居住证制度、户籍制度改革，有序放开县城和小城镇落户限制，引导、鼓励、促进农业转移人口落户城镇，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，统筹推进教育、就业、医疗、养老等领域配套改革，到年，常住人口城镇化率达到60%以上。 　　四是着力精准扶贫，实现“脱贫脱帽”。要切实增强使命感。同贫困作斗争，是一项长期的历史任务，是需要几代人努力的浩大工程。屏南还有人现有标准下的贫困人口，全县各级各部门要始终做到心里装着贫困群众，矢志不渝地把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，滴水穿石、久久为功，坚定不移地推进贫困乡村“输血、换血、造血”，推进贫困群众增收、发展、致富，确保做到“一个都不能少、一个都不能掉队”，实现全面小康。要明确扶贫要求。要按照习近平总书记“四个切实”“六个精准”要求，突出抓好规划编制，突出完善基础设施，突出发展特色产业，突出推进基本公共服务均等化，大力实施扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批等“四个一批”精准扶贫到户工程，项目资金带动、基础设施带动、集体经济带动、龙头企业带动等“四个带动”精准扶贫到村工程，山海协作推进、产业联动推进、教育医疗推进、交通设施推进等“四个推进”精准扶贫到县工程，进一步细化、量化、具体化，制定有针对性的精准措施，确保在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要严格责任落实。要把精准扶贫脱贫作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持在工作部署上重点研究，在政策资金上加大倾斜，在干部配备上优先加强，建立健全扶贫工作机构，严格实施脱贫工作责任制，全面落实领导挂钩、财政扶持、试点推进、考核验收等机制，进一步强化脱贫责任考核，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,扶贫开发重点县脱贫摘帽。 　　五是着力改革创新，激活发展内生动力。要强化政策学用。与时俱进、学深研熟比照享受原中央苏区政策、全国农村改革试验区、新型城镇化试点县、生态文明先行示范区和“一带一路”、福建自贸区建设等系列政策，准确把握政策的目标指向，立足实际，勇于创新举措，及时对接衔接，争取更多的政策、项目、资金，发挥政策的叠加效应，支持屏南加快发展。要坚持问题导向。要注重供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从具体问题抓起，选择重点领域和关键环节作为突破口，以点带线、以线促面，着力提高改革的针对性和精准度。要紧盯经济体制、作风建设和群众反映的突出问题，全面实施负面清单制度，统筹推进简政放权、放管结合、审批提速、优化服务，构建服务实体经济、小微企业、草根创业的新机制。要推进开放融合。要用开放的视野谋发展，从全国、全省、全市的大格局去思考、去谋划屏南发展。要坚持引资与引智并重，积极融入福建21世纪海上丝绸之路核心区建设，以及宁德市军民融合深度发展试验区创建工作，以甘国宝文化为纽带，深化屏台合作和交流，推动更多涉台产业项目发展；着力实施“回归工程”，积极发挥侨乡优势，提升海外华侨、华人商会与社团在县域经济发展和对外开放中的地位和功能，不断拓宽引进来和走出去的深度、广度和力度，努力打造一个投资环境优越的开放型屏南。 　　六是着力绿色生态，加快建设美丽屏南。要加强生态保护和修复。围绕建设国家级生态县和生态文明先行示范区，加快县城生态系统建设，建成凸显自然风貌和人文特色的园林县城。深入开展“千村整治、百村示范”工程，在现有10个美丽乡村建设的基础上，每年再打造3-5个美丽示范乡村。大力推进绿色通道建设，加快实施高速公路、国省道、城市道路等交通干线两侧及一重山造林绿化。要加强环境综合整治。继续推进重点流域水环境综合整治，加强禽畜养殖业等农业面源污染整治，大力推行立体养殖、规模经营、集中治理的发展模式。严格控制工业污染排放，淘汰落后产能。强化饮用水水源地保护，改造提升管理机制、制水工艺、监测工艺和老旧供水管网改造。健全环境执法联动机制，提高环境安全突发事件处置能力。积极创新机制，引进有资质企业建设乡镇垃圾收集、转运设施,建立“村收集、乡镇转运、县处理”垃圾处理模式，把有限的环境资源保护好、利用好，打造优美城乡环境。要加强生态文明制度建设。建立多元化的投融资机制，支持生态项目申请银行信贷、设备租赁融资，发行企业债券和上市融资。对接落实重要生态功能区、重点流域、生态公益林等补偿机制，推进重大生态环保设施建设。支持生态建设重大工程优先列入县级重点项目，优先予以要素保障。探索水权转让、排污权交易等办法，促进资源市场优化配置。 　　七是着力共建共享，努力保障改善民生。要提升社会保障水平。按照“保基本、兜底线、促公平”的总体要求，统筹城乡社会保障体系建设，完善城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障、失业、工伤、生育保险等制度。进一步做好被征地农民养老保障工作。积极发展老龄、儿童福利、残疾人和慈善事业。要加快发展社会事业。坚持尽力而为、量力而行原则，扎实推进各项民生工程、为民办实事项目。在教育上，要优化教育资源配置，增加城区学校布点，完成国宝幼儿园、国宝小学、古峰第二幼儿园、城北小学、屏南一中新校区等学前教育、义务教育、高中教育、职业教育一系列重点教育资源的建设，努力破解适龄学生入学难问题，促进教育均衡发展。在医疗卫生上，深化医药卫生体制改革，优化医疗机构布局，医院门诊医技综合楼、中医院搬迁、妇幼保健院搬迁等项目建设，加强医疗卫生人才队伍建设，不断完善以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生所为基础的农村卫生服务网络。全面推进计划生育服务管理改革，促进人口均衡发展。大力抓好文化、科技等各项工作，让改革成果更多更公平地惠及全县人民。要维护社会安定稳定。以推动社会治理能力现代化为目标，探索创新社会治理模式，强化社会服务管理，完善信访制度和“大调解”工作体系，完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，持续深化“平安屏南”建设。严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，健全重点行业领域隐患排查治理和安全防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。全面推进依法治县，坚持依法行政、公正司法，切实满足人民群众对公平正义、安居乐业的新期待。 　　程树平强调，要强领导，把方向。用干部，抓队伍。严督查，促落实。正风纪，树清风。为实现“十三五”经济社会发展再上新台阶提供坚强保障。 　　程树平强调，新的起点昭示新的希望。“十三五”的奋斗目标已经明确，让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照中央和省委、市委部署，开拓创新，锐意进取，为建设县强民富生态美的新屏南，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

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